凝心聚力创新创业 加快中心城市发展
《台州日报》2007年6月19日
编者按：
市委、市政府在“加快中心城市发展”动员大会上提出，坚持“做强龙头、带动全市”，坚持率先发展、创新发展、一体发展、可持续发展，全力推进中心城市又好又快发展的战略部署。为认真学习贯彻落实大会精神，进一步统一思想、振奋精神、凝心聚力，市委宣传部在6月11日组织召开了“加快中心城市发展”座谈会，与会同志联系实际畅谈认识，提出了贯彻落实的举措。现将他们的发言摘要刊登。
以创新的思路加快中心城市发展
市委宣传部副部长 张贤连
长江三角洲的发展，离不开上海的龙头辐射。同样，台州的全面发展，迫切需要发挥中心城市的龙头作用，这是经济社会发展的客观规律，也是台州科学发展、和谐发展的必然要求。龙头高昂恰逢时。加快中心城市发展，要有新理念新思路新举措，以创新促发展求和谐。
一、加快中心城市发展要有新理念
实施重大发展战略，要有新的理念文化支撑。自古以来，“台州式硬气”是出了名的，正因为台州有了这种坚韧不拔的性格，才有执着的意志和顽强的毅力，克服改革开放以来的道道坎坷，取得今日的辉煌。当然，那种“宁当鸡头不愿做凤尾”的本性，既催生了民营经济的“星星点灯”，同时又遇到难以克服“低、小、散”的困境；“相互不服气”本是竞争的表现，但演绎成“执行力”的高度磨损和调控力的不足。加快中心城市发展，要牢固树立中心城市首位度理念。任何区域的发展都有个制高地和瞭望台，台州缺乏制高地，就难以在长三角进而在全国立足，现实中的总部经济、楼宇经济效应无不说明这一道理。台州的全面发展，呼唤着中心城市的进一步崛起和辐射带动作用。加快中心城市发展，要牢固树立大台州的理念。交通一体化和信息高速公路的迅速发展，台州各地的联系交往越来越便捷，中心城市的进一步发展，必然给全市带来更多的发展机遇、空间和优势，同样，台州各地的发展又为中心城市发展提供更多的支撑。在台州这块神奇的土地上，曾是“和合文化”的发祥地，我们要大力挖掘、弘扬和合文化，共树台州牌，共塑台州形，共铸台州魂。
二、加快中心城市发展要有新思路
有思路才有出路。理清思路，既于准确把握大势和市情。加快中心城市发展，对内要整合、开发、利用好内部资源，对外要寻求合作以开发新资源。台州有民营经济的先发优势，有“台州现象”的首创效应，有广大人民群众强烈的创业激情，但台州发展也遇到技术支撑不足、土地资源制约、适应型人才短缺等问题。为此，一方面要以市场化的机制，进一步整合、利用好有限的土地、技术、资金、人才等资源，形成集聚效应，要千方百计以高新技术改造、提升台州工业，加大自主创新和知识产权保护的力度，使台州工业素质有一个整体的提升；另一方面要进一步加大对外开放的力度，大力发展外经、外贸，引进和利用好外资，寻求和扩大发展空间。加快中心城市发展，要加强体制、机制创新。发展中心城市，同样遇到种种体制性的矛盾，原有的利益格局需要调整，一些交叉、重复的管理体制需要改革。要围绕做大做强中心城市，创新管理体制，完善服务机制，消除各种内耗现象。加快中心城市发展，要大力培植经济、科技、文化高地。中心城市不仅是政治的中心，更应是经济、科技、文化的中心。经济中心的形成，要有经济实力、技术强势、管理优势；科技中心的创建，要有各类研发、检测中心，成为自主创新的密集高地，经常性地向周边转化各类创新成果，为周边解决各类技术难题，带动周边技术改造和升级；文化中心的形成，要使中心城市成为传播和创作和谐文化的首席地，在作品、人才、场馆等建设和利用方面处于龙头地位。
三、加快中心城市建设要有新举措
办法总比困难多。加快中心城市发展，要充分尊重人民群众的首创精神，凝聚全市人民的智慧，调动各方面的积极性、主动性，实现中心城市与周边发展的互促共进多赢。要出台相应的配套政策，鼓励资金、人才、项目等各类资源向中心城市集聚，形成良好的发展环境。
以良好的作风抢抓机遇加快发展
市委党校副校长 金先龙
作风不仅是干部的外在形象，更是干部内心世界的集中反映。党员领导干部是加快中心城市建设的组织者、领导者、推动者，其作风如何直接关系加快中心城市发展这一重大战略任务的落实。
一、要注重学习和深入调研
学习是干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的前提和基础。我们的各级干部尤其是领导干部，都不同程度地掌握着一定的权力。现实生活中存在的一些形式主义、官僚主义甚至腐败现象，问题往往出现在作风上，而根子却在思想里。要大兴学习之风，把加强学习作为转变干部作风的一项重要的基础性工作来抓。要结合工作实际学习和思考，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进发展的本领、创业创新的能力。要注重调查研究，紧密联系中心城市实际，围绕改革发展稳定中的重大问题，深入农村、企业开展调研，把调研重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，多到群众中去听取意见，多到一线去了解实情，不断研究新情况，解决新问题。
二、要加强监督和责任追究
再好的教育也不是万能的，再好的制度缺乏监督也是不行的。抓监督，就是抓早、抓小，查源头、补漏洞。作风建设必须要有制度作保障，用制度管人管事，用制度促作风转变。要严格实行目标管理，围绕责任目标认真抓好绩效考核。要全面推行有错无为问责制度，促使机关工作人员特别是各级领导进一步强化责任，恪尽职守，奋发有为。要注意把党内监督、依法监督、民主监督、舆论监督和社会监督结合起来，充分运用目标管理、绩效考核和有错无为问责成果，切实加大奖惩力度，把考核和问责处理结果同单位的评先评优和干部的升迁去留结合起来，实行末位淘汰，奖勤罚懒、奖优罚劣，增加压力和动力，真正起到激励先进、鞭策落后、改进作风、促进工作的作用。
三、要以身作则和狠抓落实
从某种意义上说，一个地方的发展水平在很大程度上取决于各级领导的工作能力和水平，取决于领导机关、领导干部的工作作风。领导机关、领导干部首先要切实肩负起加快中心城市发展的领导责任，要有强烈的事业心和责任感，始终保持高昂的精神状态。其次，要严格要求自己，处处以身作则。各级领导干部要带头遵纪守规、清正廉洁，带头艰苦奋斗、勤俭节约，带头养成良好的生活作风和生活情趣。再次，要雷厉风行，狠抓落实，确保政令畅通。各级领导干部要带头做实干家，围绕市委市政府决策部署，积极主动地为企业、为项目服务，为基层、为群众服务，以工作的高效率赢得发展的高速度，以良好的作风抢抓机遇，加快中心城市发展。
加大金融对中心城市发展的支持力度
人民银行台州市中心支行行长 姚土清
加快中心城市发展是市委市政府提出的一项重大战略任务，金融部门将从自身建设和金融支持两方面来促进中心城市发展。
一、加大信贷支持力度，引导金融机构突出信贷重点
在继续保持良好的信贷支持力度的基础上，人民银行台州市中心支行将积极引导金融机构突出信贷支持重点，做好对中心城市重要项目、基础设施建设的倾斜支持，做好对集聚中心城市物流业、现代服务业、现代商贸业的信贷扶持，加大对工业的投入，促进工业做强做大，努力发挥好信贷杠杆的促进作用。同时，引导金融机构积极开展金融创新，争取更大的自主权，并加大对中小企业的支持，促进资源的优化配置。
二、推进金融业集聚，增强中心城市核心区金融机构的辐射带动能力
引进外资金融机构和全国性股份制商业银行来我市核心区设点，进一步完善和丰富我市金融服务体系。制订鼓励政策，促进我市地方性商业银行总部集聚中心城市核心区，提高我市中心城市核心区的首位度。通过引进外资、引进战略投资者和争取上市等形式，培育具有较强竞争力的现代金融企业，创造条件发展成区域性金融机构，大大提升我市核心区金融机构的辐射能力和带动能力。
三、确立发展定位，实施金融强市战略
制定金融业发展规划，确立金融强市发展战略和目标定位，明确各类金融机构的业务市场定位、行业发展目标和发展方向，完善我市以核心区为中心的金融服务体系。积极争取设立市级农村合作金融机构，建立市级行业协会，规范发展金融业相关产业。积极争取多种形式的社区金融机构在台州进行试点，促进我市金融业特别是核心区规模和实力的提高。积极争取设立新的证券经营机构和网点，不断壮大证券保险业实力。积极扩大货币市场的融资功能，稳步扩大交易主体，拓宽融资渠道。大力发展资本市场，支持、帮助有条件的民营企业在境内外证券市场上市。大力发展债券融资方式，促进企业融资方式多样化。通过设立信用担保基金和投资风险保险基金，鼓励和引导民间资本成立各种商业性的风险投资基金和中小企业投资公司，促进风险投资市场的规模化发展。
体制机制创新是加快中心城市发展的关键
市发改委副主任 金 凯
最近，市委市政府召开了加快中心城市发展大会，提出加快中心城市发展的目标定位、工作方针、工作原则和工作措施。这对于市区统一思想，振奋精神，凝心聚力，努力开创中心城市发展的新局面，将起到统领作用。笔者认为，台州撤地设市后，经过13年努力，形成了城市的初步框架，而要形成真正意义上的区域政治、经济、文化中心，体制机制创新是关键，必须加大体制创新的力度，做大做强做优中心城市。
一、确立一个目标
提出将中心城市建设成为台州创新活力最足、经济结构最优、创业环境最佳、集聚带动能力最强、社会和谐程度最高的区域奋斗目标。确立奋斗目标，将大大激发市区和社会各界建设中心城市的热情和干劲，推动市域经济社会又好又快发展。
二、理顺两个关系
理顺市与区、区与区之间关系。建立“职能清晰、责权统一、统分结合、共建共享、共赢发展”的新型市区关系，实现市区联动和区区联动，形成目标一致、利益协调、规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、环境共保的发展格局。
三、营造三个环境
营造有利于中心城市发展的政策环境、服务环境和社会环境。一是对有关政策文件进行全面梳理，对不利于中心发展要求的，一律予以废止；适时制定和完善促进中心城市产业集聚、人口集聚、金融集聚的配套政策。二是优化政府服务，深化审批制度改革，减少审批环节，压缩审批时限，规范办事程序、办事时限、收费标准。通过建立和完善考核机制，强化政府机关及其公务员的责任意识、服务意识。三是按照建设社会和谐程度最高区域的要求，形成市与区、区与区、人与人之间互相尊重、互相信任、互相帮助，“双赢”和“多赢”的和谐社会关系；充分激发社会各个层面的积极性、创造性，使全体市民都能够各尽所能、各得其所，共创社会财富，共享发展成果，构建和谐创业、和谐兴市的良好环境。
四、构建四大体制
一是构建率先发展的体制。建设中心城市，必须继续保持台州人敢于拼搏、敢于创新、敢为人先的精神，坚决破除一切影响中心城市发展的体制弊端，按照率先发展的要求，建立和完善提升产业竞争力，加快产业整合，引导产业重组，促进产业协作，形成特色发展、差异发展、互补发展的机制。二是构建创新发展的体制。推进产业结构优化升级，加快转变经济增长方式，实施科教兴市战略，增强自主创新能力，把台州建设成为创新型城市。三是构建一体发展的体制。改革中心城市在规划、投资、建设等体制，推进三区和开发区在道路、供水、公交、环卫、污水处理等重大基础设施建设的一体化，避免和减少重复建设和无效投资；通过加大社会体制改革和农村综合配套改革，推进城乡在基础设施、公共服务、社会保障等方面的一体化。四是构建可持续发展的体制。通过改革资源要素配置等体制，逐步形成既能保持经济快速发展，又能促进生态环境良好，资源集约节约利用，人口合理增长的良好态势。
奠定中心城市的现代交通枢纽基础
市交通局副局长 贺匡林
交通系统贯彻市委市政府关于全力推进中心城市又好又快发展的决策，围绕把中心城市建设成为全市交通枢纽的总要求和突出内外交通设施建设的具体部署而展开。
着眼交通枢纽建设目标，切实做强交通三大功能
一是做强集聚功能。置于内外交通的大格局下，进一步完善路网规划，做到干线公路建设与铁路、机场、城市道路建设有机衔接，各种交通设施有机整合，充分发挥综合交通推动中心城市要素集聚的整体功能。二是优化服务功能。以服务于市民和企业为交通发展的根本目的，进一步完善公交规划和运输规划，做到道路建设与车辆投放、站亭改造有机配套，全面引入服务质量承诺制度，维护公平竞争的运输市场秩序，为市民创造舒适、安全、便捷的出行条件，为企业创造便利、高效的运输条件。三是增强辐射功能。当前我市在建的台金高速公路将中心城区与临海、仙居连在一起，抓前期立项的沿海高速公路贯通三门、临海、椒江、路桥、温岭、玉环六县（市、区），椒江二桥建设及75省道改造惠及椒江、路桥、温岭北部、临海东部和三门县域，都是中心城市新的辐射源。抓好这些项目的立项兴建，将大大增强中心城市的首位度和引领、辐射作用。
展开中心城市内外交通布局，扎实推进当前工作
一是推进台金高速台州段，开辟中心城市远程辐射通道。今年确保台金高速西段（除苍岭隧道外）建成通车，保障台金高速东延段顺利开工和正常进展，确保2010年下半年全线通车，打通中心城市贯通浙西、连接内地的高速主通道。二是推动沿海高速公路申报立项，建设沿海高速新通道。这是关系台州经济社会可持续发展的头号交通项目，目前处于设计方案优化和论证之中，并尽快推动省里向国家申报立项。三是争取椒江二桥项目尽快立项，拓展主城区发展空间。该项目已完成工程可行性研究，市政府正委托市决策咨询委员会展开咨询论证，以完成市里决策。力争在年内通过省交通厅立项批复，明年开工建设。四是整合资源，实施市区一体的公交发展格局。推进市区一体化，公交行业必须要先行。我们计划对公交行业进行资源整合，进一步改进管理、加大投入、优化服务，同时，结合客运出租车经营权到期重新配置工作，促进出租车行业走上规范经营、文明服务的轨道。五是全面梳理落实与加快中心城市发展的有关工作。支持路桥区向省厅争取104国道路桥段改造尽早立项，支持黄岩区实施82省道延伸线工程，认真实施大环线综合整治二期工程，全面改善路面、绿化、亮化等设施，建设成全市的示范干线。
加快推进中心城市的人才集聚
市人事局副局长 李晏子
加快中心城市建设，人才集聚是关键。在中心城市人才集聚的过程中，应进一步加强政府人才服务体系建设，加快中心城区人才集聚的步伐。
一是要建立人才工作服务的组织体系
三区和开发区都应建立人才领导小组及其办公室，乡镇（街道）设专职工作人员，规模以上企业建立人力资源部，各部门各司其责，密切配合，形成合力，建立纵向到底、横向到边的人才服务组织体系，保证每一个人才都有专门组织为其服务。
二是建立人才发展的规划和政策体系
全面开展人才现状调查，建立好人才数据库，制订中心城市人才规划体系；同时，进一步完善人才引进培养使用政策、资金政策、分配政策等，保持政策的稳定性，真正使政策在人才集聚过程中发挥应有的作用。
三是建立多元化人才投入体系
加大政府投入，在市政府专门设立人才资源专项开发资金的基础上，三区和开发区每年都应有人才经费的投入，同时鼓励社会力量参与人才投资，鼓励中心城市的人才联谊会、行业协会多方筹措人才基金，着力构建政府、单位、个人、社会多元的人才投入体系。
四是建立良好的引才服务体系
依托高新技术产业园区、高新技术创业服务中心（孵化器），企业的研发中心（企业技术中心），特别是浙大“两院”和中科院台州应用技术研究与产业化中心等平台，加大中心城市高层次人才的引进力度。充分发挥外国专家智力引进和人才中介机构的作用，多渠道、多方位邀请高层次的外国专家来台州开展多形式的项目合作研究、技术攻关和人才培养等活动。
五是建立人才发展的培养体系
政府对企业人才特别是企业家、企业高级专业技术人才和管理人员，鼓励并适当出资把他们送到国内外知名的学府和研究机构进行深造；要多办投资少、见效快、实用性强的职业技术学校，以缓解当前技工型人才紧缺的问题。
六是建立科学公正的人才评价体系
打破所有制的界限，对非公企业人才参加专业技术职称评定一视同仁，在专业技术职称评定标准设定时，要适当向那些对经济社会发展作出贡献、动手能力强、学历水平不高的技能型人才倾斜。
大力推进中心城市的工业集聚
市经济委员会副调研员 王胜宇
做强做大工业经济是一个地方经济发展的首要任务。工业强则城市强；工业弱则城市弱。加快中心城市发展要大力推进工业集聚，把我市打造成“长三角地区先进制造业基地”。
一是加快产业集群建设，不断提升优势产业竞争力
壮大市区经济，推动中心城市发展，必须以结构调整为主线，提升产业层次，以主导行业为支柱，以重点骨干企业为龙头。我市汽摩及配件、缝制设备、家用电器、塑料及模具、医药化工这五大主导行业在市区集中度较高，对市区的经济带动力比较强。要以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，强化主导产业发展优势，以此来加快五大主导行业的发展。同时，应该大力推动船舶修造、建材等新兴行业的发展。加强对市区“513”工程企业的培育和扶持，以重点骨干企业和行业龙头企业的发展来带动主导行业的发展。
二是依托现有产业优势，进一步优化产业布局
椒江的缝制设备、家用电器、医药化工行业；黄岩的塑料及模具；路桥的汽摩、机电、再生金属资源等行业在本区域都有较为明显的产业优势，行业配套性强、产业链完整。我们觉得，在推进中心城市一体化发展的同时，要依托市区现有的产业优势，进一步优化产业布局，打响制造业区域品牌。由此，我们认为椒江要力争建成全国重要的家用电器、缝制设备、医药化工、船舶修造产业基地，黄岩力争建成中国模具产业升级示范基地，路桥力争成为全国经济型轿车生产基地、金属再生产业基地，台州经济开发区要大力推动汽摩配、精密机械等五大主导行业又好又快发展，进一步提升开发区的产业集聚度。
三是破解土地要素资源制约，解决企业发展空间问题
开发区、椒江、路桥以推进沿海产业带建设为契机，加快滨海工业区块建设的进度；黄岩则通过低山缓坡的开发利用，拓展经济开发区西区，实施江口轻化投资区的征迁改造，进一步破解土地要素资源制约，拓展企业发展空间。加快工业用地“招拍挂”政策的实施进度，进一步完善“招拍挂”前置条件，努力保障对产业结构度调整和产业升级具有重大带动作用的重点工业性投资项目的用地。
增强中心城市的紧凑度、首位度和集聚度
市建设规划局办公室副主任 傅定军
加快中心城市发展，主要是加快“两个化”，即新型工业化、新型城市化。台州作为新建城市，推进新型城市化的任务更为艰巨。从当前来看，特别要关注三个方面：
一是紧凑度
现在台州中心城市形态还比较散。客观上是一个组团式城市，主观上也存在各个区同向发展不够的问题。这就要求市里加强区一级发展方向的调控，区里也要服从大城市建设谋局，从而形成市区协同发展格局。只有把台州中心城市建好了，知名度提高了，大家才会以台州为荣，争当“台州人”。提高紧凑度，要坚持规划的统一性，在空间上解决分散布局问题。要协同好市区重点区块、重点项目的建设，形成“众星捧月”、融合发展。要加快绿心的保护性开发节奏，包括环绿心的市区内环路及各组团连接线建设，让市民到绿心去休闲，发挥绿心对几个组团的向心力。
二是首位度
当前，台州中心城市经济首位度、人口首位度都比较低，特别是中心区人气不旺，商场经营困难，设施闲置严重，影响发展后劲。首先，要靠教育聚人气。中心区教育基础薄弱，尤其是基础教育，要狠抓优质教育资源配置。其次，靠交通引人气。中心区的区位处于交通末梢、边缘，人气流入通道不畅，要推进市区交通网建设，加强与三个区的交通联系，把老城区的人气引过来。再次，靠环境留人气，要下决心改善中心区的人居环境。
三是集聚度
产业要集聚，人口要集聚，各类要素也要集聚。要把有限的要素资源集聚到加快中心城市的发展上来。市级机关干部必须做到抓中心城市发展的精力集聚。市一级既要抓开发区也要抓三区，更要抓具体、抓重点、抓项目，每年要梳理一批项目直接抓、一起抓。在工作中要注意加强分类资源集聚，市里可调控的资源向市区倾斜，优先保证市区的建设和发展。同时，还要加强功能要素集聚。市一级的公共服务设施，要按功能分区来布局，淡化区的概念，强化市的意识，推动市区的融合。