加快开发黄金海岸线   努力开创沿海新时代
郑荐平

台州沿海产业带是台州未来现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区、体制创新的先导区、循环经济的示范区和台州滨海的新城区。加快沿海产业带建设，铺设黄金海岸线，开创台州沿海新时代对台州经济社会发展具有重要意义。
    一、沿海产业带建设是坚持科学发展观，顺应经济时代发展规律的战略举措
    十六大以来，党中央提出科学发展观与和谐社会建设，先后实施了走“新型工业化道路”和“东部率先发展、中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地”等发展战略。浙江省为进一步实现率先发展，依照省委深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的总体部署，构划培育“环杭州湾”、“温台沿海”和“金衢丽”三大产业带。台州审时度势，加快台州沿海产业带建设是符合党中央、省委科学决策的重大战略举措。
    台州依山面海，几千年的农业社会主要是沿山发展（沿山时代）；改革开放以后通过积极发展沿路经济（沿路时代），台州跨入了工业化中期；新世纪，随着经济全球化的加速和国际产业大转移，在市场机制的驱动下，特别是随着内陆可开发土地的逐渐枯竭,台州沿海地区的围垦滩涂和废弃盐田成为新的经济发展空间,东部沿海进一步显现相对优势，全市人口重心和经济重心逐步东移，进入沿海经济新时代（沿海时代）。
      二、沿海产业带建设现状和问题分析
    台州沿海产业带由北到南包括三门、临海、椒江、台州经济开发区、路桥、温岭和玉环，“七点一线”，可开发面积约700平方公里，其中列入市委、市政府考核的7个工业区块约180余平方公里，首期开发面积约35.11平方公里：三门沿海工业区块4.33平方公里，临海东部工业区块11.61平方公里，滨海椒江区块2.11平方公里，台州经济开发区滨海区块3.50平方公里，温岭东部集聚区6.89平方公里，玉环滨港工业区块和漩门二期工业区块共6.67平方公里。
    根据市委、市政府加快温台沿海产业带建设现场会的战略部署，沿海各县（市、区）、开发区管委会迎难而上、创新机制，沿海产业带“七点一线”建设全面推开。
    （一）基础设施强势推进
    三门   海岸线长，由北至南拥有“海游港”、“健跳港”和“浦坝港”三大港口，是甬台两市联动发展的前沿区域，具有很大的发展潜力。为充分利用丰富的港口、盐田、海涂等海域资源，引进工业，发展新城，三门提出开发“三港”（浦坝港、健跳港、海游港）、建设“三城”（沿海工业城、华东电力城、现代化滨海新城）的发展战略，目前进展较快，是台州沿海产业带建设速度最快的区域之一。沿海工业区块一期12条道路路基、雨污管铺设、9公里主干道路面硬化已经完成，电力、供水已到位；二期道路、雨污管、供水、供电等设施正在施工，电信、广电、移动等弱电项目随道路及市政道线施工跟进建设。滨海新城面积1.91万亩的晏站涂围垦工程顺利完成，水岙门大桥已竣工，滨海新城主道路路基填筑已基本完成，区块框架初具规模。
    临海   “台州的历史在临海、临海的希望在东部”。随着临海经济开发区成为城市建成区，东部沿海乡镇杜桥、上盘等成为临海工业的第二主战场。临海东部集聚区近期规划面积36平方公里，包括医化基地临海区块、上盘盐田、杜桥南工业区块和滩涂围垦，远期加上北洋滩涂围垦土地达100平方公里。目前医化基地和上盘盐田已启动，东部区块5平方公里启动区块“四横五纵”路网已硬化，日供水2万吨和每小时供气100吨工程已完成，日处理5万吨的污水处理厂已开工建设。
    滨海工业区块   位于台州市区东部，东至十塘，西接台州大道，北及海门港，南靠金清镇与温岭相连，规划面积148.8平方公里，是台州未来的“工业新城、城市新区”。目前台州经济开发区滨海工业区块一期“二纵六横”单主车道路基工程基本完成，二期区块主干道路已经开工，电力架线已进入启动区块，企业施工用电、用水基本解决，污水管网开始建设。
    椒江  主要是台州化学原料药产业园区椒江区块和原椒江经济开发区，规划面积约23.85平方公里。滨海椒江区块一、二期10余公里的道路网架基本形成，总投资3.8亿元的标准堤塘已竣工，总投资2.2亿元每小时供气量300吨的椒江热电厂已投产，建成用水配套管线3060米，电力设施线路900米，电信管道3060米。
    温岭  80年代末就提出开发东部沿海的“东大荒”。2006年温岭党代会提出“全力推进东部产业集聚”，东部产业集聚区规划面积310.87平方公里，其中建设重点区152.2平方公里，总体布局结构为“一群一心六片”，是滨海工业新城的向南延伸，包括滨海镇、箬横镇、石塘、松门、东海塘围垦和龙门港。目前温岭东部集聚区上马区块完成“两纵两横”主干道硬化，松门工业区块路、电、水、通讯、排污工程基本完成。
    玉环  玉环人均耕地仅为0.3亩，低于0.41亩台州人均耕地水平。为拓展发展空间，玉环近年来重点开发大麦屿港和漩门、五门滨港工业区，目前玉环滨港工业区块围填1.28平方公里，建成路网16公里，供水网 5公里，110KV变电所明年3月投入运行；漩门二期工业区块围填0.76平方公里，建成路基19公里；漩门湾大桥明年4月建成通车。
    （二）滩涂围垦齐头并进。三门晏站涂围涂预计明年完工。临海南洋涂、北洋涂；椒江十一塘；温岭担屿涂围涂均已通过初步设计审查。台州市三山北涂；路桥黄礁涂、三山涂；玉环漩门三期、西沙门一期围涂工程均已开工。温岭东海塘北片围涂海堤堵口已合拢，预计明年9月完工。
    （三）招商引资势头强劲。各县（市、区）紧紧围绕“工业立市”战略“5431”计划，秉承产业特色，拉长产业链节，实现产业招商，选商引资培育产业集群。截止10月，沿海产业带7个区块入园企业566家，其中规模上企业354家，高新技术企业42家，外资企业23家，合同外资9499万美元，实际利用外资4441万美元；目前投产企业82家，施工企业188家。1至10月份全市沿海产业带实现工业总产值5103621万元，税收305700万元。
    （四）机制建设同步跟进。建立领导机制，各县（市、区）均成立了由主要领导挂帅的沿海产业带建设领导小组，椒江、路桥、临海、三门等地县（市、区）领导兼任管委会或指挥部工作，抽调得力人员充实建设一线。实行考核机制，《台州市加快沿海产业带建设考核暂行办法》已下发实施，强化企业入园、企业投产等指标，任务倒逼。加强督察机制，市委、市政府主要领导一月一次定期督察，现场办公，检阅进度；10月份市委督查室进行了1－3季度全市沿海产业带建设主要指标进展情况通报；市发改委、经委分别建立月报制度，加强沿海产业带建设进度日常监测；12月份市发改委对各县（市、区）沿海产业带建设考核指标完成情况进行督查。
    “七点一线”沿海产业带的高强度投入，已经显现出建设雏形，实现了初步效益，但的确存在一些问题，影响了施工进度，增加了建设难度。
    一是建设资金紧缺。当前宏观形势紧缩性财政政策，银行贷款融资难度加大。沿海产业带开发建设是“高楼万丈平地起”，百业待兴，开发建设投入高，运作资金盘子很大，这对各县（市、区）本就紧张的政府财政无疑面临建设压力。据不完全统计，全市沿海产业带建设资金缺口约12亿元，仅滨海椒江区块、临海东部区块和玉环滨港工业区块资金缺口约4.7亿元。企业融资难也影响投入热情，开工率低，全市7个重点工业区块入园企业566家， 296家企业尚未开工，开工率占入园企业的52.30%。
    二是配套设施滞后。沿海产业带远离主城区，原有基础设施底子非常薄弱，且城市功能设施无法短时间内实现自然延伸，只能独立区域配套，目前设施与开发区功能要求还有距离。集中反应在道路、供水、供电、排水、排污、三废处理等基础设施跟不上，工人生活设施不配套，一定程度影响了投资环境。
    三是土地矛盾突出。土地资源和土地指标紧张，全市11家开发区（园区）有8家按新的规划面积已开发完毕，原地开发已无空间；新的工业区块也因土地指标、农转用报批等因素影响入园企业开工建设；园区扩容因宏观限制无法短期解冻，用地紧张依然存在。
    三、“四四发展”“又好又快”开创沿海新时代
    （一）“四规”引导谋发展
    产业带发展要以产业建设为核心，全面实施《浙江省温台沿海产业发展规划》、《台州产业布局规划》、《台州市中部沿海产业布局规划》（在编）和《台州滨海石化区总体规划》（在编）等四个产业规划意图，各县（市、区）的工业园区要统筹规划，不可各自为政。规划工作要有序进行，由点到线再到面展开，先从园区入手，由园区再到产业带，进而形成先进制造业基地规划方案。
    产业带建设要“反规划”留足保护空间，加强《浙江省温台沿海产业发展规划》、《台州市城市总体规划》、《台州市土地利用总体规划》、《台州市主体功能区划》（在编）四个规划的空间衔接。科学布局产业空间，科学定位产业方向，实现错位发展、联动发展。注重区块内综合功能配套，区块间大基础设施、公共服务等衔接，实现资源共享、统筹发展。
    （二）“四途”开发拓发展
    随着“土地新政”的深入实施，国家土地政策进一步趋紧。加快沿海滩涂围垦、海涂开发、废盐田改造、低洼地平整，不断拓展温台沿海产业带发展新空间，努力实现台州经济社会稳定协调可持续发展。
    我市开发利用滩涂、围涂造地历史悠久，据记载五代后晋天福8年（公元943年）就开始在临海县围涂616亩，椒江口南岸温黄平原乃是历代围涂而成。从1505至1896年修筑1-7塘。解放后从1951年至今已围至十塘，平均近20年围1塘，每塘约500米宽，已累计围垦54万亩，昔日滩涂已成为今日台州经济社会发展的热土。根据浙江省和台州市（2005—2020年）滩涂围垦总体规划，我市东部沿海适宜造地的规划滩涂区有69.74万亩，目前有稳定型和侵蚀型海涂面积36.95万亩。近期重点要加快玉环漩门三期、三山涂、三山北涂、路桥黄礁涂、三门晏站涂的围垦进度，加大温岭担屿涂、椒江十一塘、临海南洋涂、临海北洋涂等围垦项目前期力度，争取早日开工。
    海涂开发要挖掘利用我市海岸线长的天然优势，借鉴温州洞头连岛工程建设经验，延伸海岸线开发利用功能，大胆探索港口建设“蛙跳”工程，结合连岛工程、滩涂围垦，深水深用、浅水浅用，推进建码头造港池新步伐，陆岛联动，开拓海上台州大平台。目前已经初步论证的就有温岭的龙门九洞岛与斜头岛，可以利用两岛之间的滩涂、岛屿空间，实施连岛围垦工程，形成人工内港池（即大港港区）。同时加快废盐田改造和低洼地平整步伐，不断拓展产业带发展新空间。
    （三）“四网”并进促发展
    一是立体交通网。加快高速公路、铁路、港口、机场建设，形成立体现代化交通网络。沿海高速公路贯穿沿海产业带，是沿海产业带对外交通、物流运输的主干线，也是台州未来发展的生命线，要重点抓好沿海高速公路前期工作，争取今年实现开工；要全力贯通诸永高速、台金高速西段及东延段，争取“十一五”期间开工建设天仙、珠六等高速公路，构建市内“三纵三横三连”高速公路网络。完善市域交通网，攻克中心大道瓶颈，实现椒江和路桥的对接；贯通白云山隧道，缩短椒江城区和市核心区距离。加快甬台温铁路建设，争取2008年底通车；积极推进台金铁路前期工作，努力拓展温台沿海产业带腹地。
    切实加快台州港一港六区开发建设，南部地区，要充分发挥大麦屿港区的资源优势，不求所有但求所在，既要积极争取引进国际物流巨头参与港口开发，引进大企业、大集团、大项目发展临港产业，也要着眼温州港口开发现实，积极探索争取与温州联合开发、错位发展。北部地区要对接上海、宁波港，依托健跳港区，“开发三港，建设三城”。中部地区，鉴于海门港水深条件有限，应当加快头门港区、大陈港区和黄琅港区开发，逐步以更加优良的深水良港取代海门老港区。积极推进机场改扩建前期工作，形成100万人次/年旅客的空港吞吐运力。
    二是沿海供水网。加强区域水资源合理开发和优化配置。重点是继续加快“台州供水二期”、“牛头山水库向临海沿海片和椒北引水” 工程建设进程，抓紧“北水南调”、“温岭核能海水淡化”、“玉环漩门二期海水淡化”项目前期工作，争取早日开工，保障东部沿海区域供水。
    三是区域电力网。以区域电力网架建设为重点，以电源建设为依托，加快包括核电在内的沿海电源点、向沿海输电的骨干网架和电网等基础设施建设步伐，加快输变电网络建设。重点是继续加快三门核电一期、玉环华能电厂和台电五期工程建设，抓紧启动500千伏路桥台东、临海回浦变，加快推进一批220、110千伏输变电骨干网架工程。
    四是生态保护网。严格产业、企业准入，加大污染整治。坚决落实环保“三同时”制度，加大“三废”处理设施建设力度，重点加快温岭、三门污水处理工程建设进程，推进椒江、路桥污水处理（二期）、医化基地临海区块污水、固废处理等工程的前期工作。探索阶梯式水价、“三废”收费制度改革，利用价格杠杆推进节能减排，发展循环经济，建设生态产业带。
    （四）“四资”联动共发展
    招商选资，加大利用外资、国资、股资、民资力度。发挥台州民营经济优势，“以民引外，民外合壁”，紧盯世界500强、国内大企业、大集团等优势企业，通过搭建小规模、多批次、专业化的招商平台，做好“请进来”与“走出去”招商文章；“以商引商”，充分发挥各地台州商会作用，吸引在外台州商人回乡创业；要抓住国家战略性能源基地新一轮建设机遇，依托我市港口优势，重点在交通、能源、电力、通讯等基础设施和重化工业领域，积极争取国有资本投入，目前要全力做好大石化项目前期工作，争取项目落地，加快我市产业结构调整优化步伐；抓住我国资本市场大发展机遇，鼓励民企境内、境外和买壳上市，通过发行债券、私募产业基金等多渠道融资，办大事创大业；按照“非禁即准”原则，畅通渠道，激活民资，鼓励民资投向沿海产业带交通、市政、社会事业等公共基础设施建设。
    产业招商，打响“台州沿海产业带”招商品牌。产业选择要放大台州经济体视野，将台州放在甬台温乃至长三角框架内寻求产业延伸与再造，利用台州优势产业，健全产业链条，壮大产业集群，避免产业同构。要落实工业立市“5431”计划，立足我市五大主导行业和三大新兴行业，从完善产业链、提升产业综合配套能力角度，重点引进技术含量高、产业带动强、资源消耗低、环境污染少的企业和项目。沿海产业带要大力发展先进装备制造业、能源加工产业、船舶制造产业、高加工度原材料工业、高技术产业、有竞争优势的加工工业和现代服务业，形成临港产业集群和企业集群。       
    从近期看，沿海产业带以发展工业为重点。而从长远看,新型工业化与新型城市化相得益彰，相互促进,台州沿海将崛起滨海工业新城。沿海产业带不仅是台州工业发展的新空间，也是台州城市建设的新天地，更是台州未来发展的新希望。