《台州日报》2009年12月15日第一版
编者按：
岁末年尾，又到了盘点的时候。即将过去的一年是很不平凡的一年。面对复杂多变的形势，全市上下
认真贯彻落实科学发展观，克难攻坚拓新路，齐心协力求发展，实现了经济平稳发展、社会和谐稳定、人
民安居乐业。
市三届七次党代会、市三届人大七次会议、市政协三届六次会议召开在即，会议将集思广益，群策群
力，为关键时期的台州再绘宏伟蓝图。总结过去，更重要的是为了指导未来。为此，本报记者从不同角度
采写了一组年终特稿，今起刊发。希望各地振奋精神，形成新一轮创业创新的合力，以优异成绩迎接市党
代会和市两会的召开。
本报记者 陈小波钟荣华陈巍
金融危机，来势汹汹，席卷全球，形成摧压之势；区域竞争，日趋激烈，不进则退，形成挤压之势；
经济运行规律对“转型升级，科学发展”的内在要求，形成重压之势。曾经令世人瞩目的台州民营经济遭
遇自改革开放三十年来最为严峻的挑战。
重重压力尤其是金融危机的巨大压力之下，“草根经济”的体制性、弱质性、结构性、内源性等矛盾
，犹如大海在退潮以后浮出海面的岛屿，暴露无遗。
台州民营经济的体制机制优势还在不在，能不能躲过这一劫？台州民营经济本身固有的或长期积累下
来的矛盾能否得到缓解甚至彻底解决？台州民营经济转型升级往哪里转，怎么转？自危机发生以来，台州
民营经济受到最为严肃的拷问。
非常时期是一次非常考验。无论是面对金融危机时代的“风卷残云”，还是面对后金融危机时代的“
乍暖还寒”，市委市政府始终保持清醒的头脑、清晰的思路、坚定的信心，审时度势，见微知著，在应对
危机中不断增强领导科学发展的能力，带领全市上下共克时艰，共渡难关。
出台政策：“有形之手”借助“无形之手”，增强科学发展的能力
30年前，台州之所以能够得开放风气之先，原动力在于民间，政府这只“有形之手”在“后台”，主
要起到“放开手”的作用——允许“摸着石头过河”，尊重群众首创精神，总结民间经验，出台政策，引
导民间行为。
站在新的历史起点上，台州要继续领改革开放风气之先，源动力在民间，更在政府，政府这只“有形
之手”在“前台”，主要起到“握紧手”的作用——更加注重市场规律，按市场经济的规则办事，主动出
台政策，推动民间行为。
制定和执行公共政策，在一定意义上可以认为，构成了政府公共管理的主要过程和活动。
面对百年一遇的金融危机，面对遭受重创的民营经济，市委市政府与企业一起，主动站到“最前台”
的风口浪尖，紧握“无形之手”，搭准市场脉搏，尊重市场规律，出台公共政策，共同应对危机、战胜危
机。
打破民资路径依赖
成也民营经济，败也民营经济。金融危机的冲击，让台州感到“把鸡蛋放在同一个篮子里”的风险系
数。
风险在2006年时就开始让政府感到担忧，但真正让政府下定决心推进的却是2008年的金融危机。
民营经济占90%以上比重的经济格局，在金融危机中暴露出起落明显、抗风险能力弱的不稳定性弊端
。
今年7月20日，市委三届十二次全体（扩大）会议召开。会议认真研究了今后一个时期我市推进民营
经济创新发展综合配套改革的思路。
市委书记陈铁雄在全会报告中指出，“当前台州正处于积极应对国际金融危机、加快转型升级的关键
时期，前进的道路上充满了各种风险和挑战。全市上下要统一思想，迎难而上，重振雄风，再创新业，充
分认识深化改革开放的重要性和紧迫性，继续高举改革开放大旗，创造改革开放新的伟大业绩，续写台州
历史新的篇章”。
全会通过的《关于加快民营经济创新发展综合配套改革的决定》称，要“进一步优化产业资本结构，
打破民资路径依赖，积极构建民资、股资、外资、国资、银资‘五资联动’的格局”。
对此，外界最大的误会在于错解为“民退”。市经委主任张锐敏称，台州是中国民营经济重要发祥地
，是台州发展的优势所在，政府不可能清退民企。“五资联动”，只是想打破民资路径依赖，提升其他资
本的增量。
目前，市里已经将此项改革列为2009年的重点，分解到26个项目，明确牵头单位，同时相继起草制定
了11个配套政策实施意见。
设立市场开拓专项资金
受危机影响，外向度达66%的台州民营经济出口大幅萎缩。
“各县（市、区）都要出台鼓励工业企业拓展市场的专项政策，设立市场开拓专项资金。市本级设立
1000万元工业企业拓展市场专项资金。”今年6月，市政府出台的《关于鼓励台州市工业企业拓展市场的
若干意见》明确表示，财政要加大引导支持力度。
《意见》还列出五类支持重点——台州市重点支持的拓展境外市场展会，与台州产业关联度比较大的
边贸市场展会，商务部组织的全国外贸商品巡回展及境内重点专项国际展会，各级政府及部门组织的境内
重点展会，台州市组织的重点展会。
黄岩区外贸业绩一直名列全市前茅，受危机冲击，“走出去”力度明显减弱，脚步明显放缓。“《意
见》的出台，为企业家打了气，鼓了劲，信心也足了。”该区外贸局副局长方新朝说。今年10月份商务部
组织国内部分企业赴美国参展，该区参展的企业占了全市企业参展数的80%以上。
掌握全球话语权
产业集群化是当今世界产业发展的总趋势，也是当前应对金融危机的现实手段。
“产业集群提升是支撑经济转型升级的重要基础，要始终立足当前，着眼长远，把握传统和新兴两大
领域，提高区域综合竞争力，提升在全球价值链分工中的主导地位。”今年11月16日，市委副书记、代市
长吴蔚荣在全市推进产业集群转型升级暨质量强市工作会议上这样说。
市政府在今年9月出台的《关于加快块状经济向现代产业集群转型提升的意见》中指出，“块状经济
在长期发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾，尤其是产业层次低下、创新能力不强、规划引导缺失
、平台支撑不力、转型升级缓慢等问题逐渐显现”。
这是一份颇具世界眼光、战略思维和开放意识的文件。“到2012年，全市培育20个产值超100亿元的
在全球产业链、价值链和供应链体系中获得持续升级能力的现代产业集群”。
“切实提高产业集群在全球市场中的话语权。”文本对“话语权”作了细致的分类：包括产品规模为
主的定价话语权，基地掌控为主的原料话语权，关键部件为主的设备话语权，行业标准为主的品牌话语权
，研发创新为主的技术话语权，销售渠道为主的销售话语权。
“话语权就是核心竞争力。” 对此，路桥通宇集团董事长陈晓青这样理解，也极为认同。
我市还对近几年出台的惠工政策进行全面梳理和整合完善，使这些政策兑现速度更快，惠及更多的企
业；同时，积极鼓励发展“低碳经济”，加快经济转型升级。
搭建平台：“有形之手”借助“无形之手”，增强统筹协调的能力
身处顺境之中，政府不去搭台，企业也会唱得了戏。身处逆境，企业生存尚有问题，政府不去搭台，
企业可能就根本唱不了戏。
困在危机之中，企业犹如在大海中漂泊，政府为企业所搭建的平台，可能就是他们的“救命板块”。
面对危机，积极搭建平台的意识，反映的是政府对市场规律尊重、按规律办事的意识；搭建平台的能
力，体现的是政府统筹协调、整合市场资源的能力。
金融平台
金融危机下，多重因素造成的企业经营困难，最终均反映在资金需求上，体现在融资困难上。差不多
在去年这个时候，工商银行省分行、农业银行省分行等8家金融机构与市政府签订战略合作协议，承诺今
后三年内对台州市贷款将新增945亿元，其中2009年1月底前新增86亿元。同时，我市的14家金融机构与全
市905家企业签订了银企合作协议，贷款金额达132亿元。
这样高层次的银企合作平台，没有政府在其中极力撮合，是很难搭建成功的。
对此，很多企业心存感激：当前，很多企业面临克难制胜、创新转型的关键时刻，只有依靠政府、银
行和企业三方联手，才能共同树立起发展的信心和决心，共克时艰。
现场与工行台州市分行签订了1.5亿元流动资金贷款协议的海正集团董事长白骅称，海正80%以上的原
料药产品销往国外，特别是在欧美地区拥有领先的市场份额。在国际市场风云变幻的关键时候，政府的鼓
励与银行的贷款支持，坚定了“海正”拓展海外市场的信心。
我市还以金融机构的征信系统平台为依托，进一步扩大中小企业征信的覆盖面和数据质量，截至今年
9月末，全市共征集原先未与银行发生信贷关系的中小企业户数12815户，其中获得银行贷款的中小企业
1916户。
此外，我市成立浙江中小企业创业融资平台的区域平台，引进国开行浙江省分行资金，由我市6家担
保公司共同承担风险，为中小企业提供300万元以下的基准利率贷款；和市建设银行合作建立供应链贷款
，今年在10家大型企业集团、60家配套企业开展试点等。
更多的中小企业从这些融资平台中获益。来自玉环县的浙江一太食品有限公司得到了农发行1500万元
的贷款合同，企业董事长姚万胜说，公司目前投资3000多万元上马4条自动化流水线，推出了新产品“江
南米线”，已实现销售产值3亿元。
研发平台
2008年9月23日，受商务部和财政部委托，省外经贸厅会同我市外经贸局、财政局组织有关专家对“
台州市国家汽车及零部件出口基地公共服务平台技术研发与成果推广中心”项目进行了验收。该项目由浙
江大学台州研究院汽摩配研究所负责，并与吉利汽车研究院共同承担建设。
经过一年多的建设，该平台开展了对外服务工作，为浙江银轮机械股份有限公司、浙江双辉剑机械有
限公司等5家企业提供产品研发与技术推广服务；积极开展技术咨询服务，帮助环洲钢业、兴顺汽配等企
业走出困境，重新赢得市场，并已与30多家企业建立长期稳定的技术咨询合作关系。
“科技创新是民营企业提升核心竞争力、实现转型升级的根本途径。而公共创新平台是推进科技创新
的重要‘孵化器’。”市科技局局长李昌道说。
今年，市科技局、经委和台州经济开发区等部门单位“联手出击”，争取了清华长三角研究院在台州
设立工作机构。
此前，我市先后建成了台州（上海）科技园、浙江大学台州研究院、中科院台州应用技术研发与产业
化中心和上海高校台州技术转移中心等一批重大公共科技创新平台。
市科技部门的一份资料显示，目前，台州已拥有国家级生产力促进中心1家，科技孵化器3家，省级区
域科技创新服务中心15家。
展会平台
展会是朝阳产业，这是政府支持展会、有的还主办展会的主要原因。金融危机下，办展会，则赋予了
更多特殊的意义。
就在上个月25日，由市政府与省科技厅、浙江大学共同主办的中国浙江（台州·黄岩）国际工业设计
博览会在黄岩区举行。此次“工博会”，导入国际先进的设计理念，引导更多企业步入产业升级的良性发
展轨道。
“黄岩模具杯”工业设计大赛是此次“工博会”的重头戏。据主办方介绍，企业参赛十分踊跃，共征
集到有效作品1800多件，最终评选出89个获奖作品。
举办“工博会”，黄岩还是首次。而举办科技周活动，玉环已办了4届。
（下转第二版）
（上接第一版）
玉环自2006年开始，每年举办科技活动周活动。今年6月23日，26位来自全国26所高校与院所的专家
，带着数百项最新科研成果参加了这一活动。
据统计，通过活动，先后引进成立了武汉理工大学玉环技术转移中心、浙江大学台州研究院汽摩研究
所等五大公共科技创新服务平台，促成60所高校与玉环当地3000多家企业成功对接，达成合作项目和意向
项目258项，立项实施154项，合同总金额达2.8亿元。
今年4月，在浙川军民科技合作对接大会上，我市企业与四川军工系统单位签订了5项科技合作协议，
占全省总数的四分之一。临海市还成立了军转民技术转移中心。
而台州汽车工业博览会、塑胶会等展会，已经成为我市展会的重要品牌，也成为当下企业应对危机、
扩大内需的重要渠道。
加强服务：“有形之手”借力“无形之手”，增强服务经济的能力
自金融危机爆发以来，我市一些民营企业互保链风波频频出现，部分企业面临资金链断裂、破产倒闭
的危险，不仅加大了经济运行风险，也影响了银行信贷资金安全。
金融危机给政府的最大启示是，什么该管，什么不该管；什么是服务，该怎么服务。
为帮助重点民营企业解脱互保制约，我市在原台州巨兴担保有限公司基础上增资组建注册资本2亿元
的浙江巨兴担保有限公司，成为我市首家政、企、银三方合作组建的担保试点企业。这家公司成立后，目
前已为数家企业提供了担保服务，使得这些企业重现生机和活力。
“雪中送炭”的服务比“锦上添花”的服务，更需要花大功夫，下大力气。
“有形之手”的力只有借助“无形之手”的力，才能用得上力。这是对市场规律的尊重。
“当看到工厂接不到订单开不了工时，听到企业主由于资金周转不灵急得哇哇叫时，作为政府来说，
如何在企业困境时扶一把送一程，真正帮企业做点实事，需要花力气，更需要动脑筋。”温岭市一位干部
在企业开展帮扶活动时说。
面对经济“红灯”，企业急，政府也急。根据省委统一部署，“服务企业、服务基层”已作为深入学
习实践科学发展观活动的重要主题。我市共确定343家骨干企业进行联系帮助，其中市本级74个机关单位
结对服务103家重点企业。
此举得到了企业真心的欢迎。仙居竺梅集团准备投资新产品，急需资金。经该县经贸局等部门穿针引
线，包括竺梅集团在内的17家企业与银行签订了合作协议，授信额度11亿元，意向贷款8.45亿元。竺梅集
团总经理吴珊娟笑了：“政府的联动服务真是及时雨！”
据了解，自“双服务”工作开展以来，我市共有党员干部7628人参加“双服务”，解决实际问题和落
实帮扶措施2309个，投入资金77333.9万元，安排应急转贷30720万元，受惠企业数13991个次。
市委书记陈铁雄说，“‘双服务’专项行动，是当前保增长、保稳定、保民生的重要举措。目前台州
正处于转型升级的关键时期，广大党员干部只有进一步树立科学发展、开拓创新的理念，进一步增强服务
经济的能力，才能保持和增强民营经济的发展活力，加快了台州转型升级步伐”。
在开展“双服务”活动中，台州还把“两年”工作、“千名处长（科长）基层活动”等“捆绑”一起
，利用5、6、7三个月近100天的时间，打响项目建设、市场开拓、企业解困、要素破解、增量拓展、改革
试点等六大“会战”，进一步提高服务经济的水平和能力。
上月，省“双服务”回访组组长唐全东来台州，就深化“双服务”专项行动的延续工作进行回访时表
示，“台州市结合实际，注重创新，着眼于解决问题，使企业和老百姓得到了实实在在的好处”。
疾风知劲草，岁寒见松柏。台州民营经济在经历了今年上半年深幅回调后，下滑势头有所遏制，生产
、效益、投资等主要经济指标开始好转，回暖趋势增强。刚刚结束的中央经济工作会议，传递了很多有利
的信号。只要全市上下共同拼搏，把可以享受的政策享受到位，把可以利用的机遇利用充分，把必须转型
的产业转型彻底，台州民营经济一定会迎来又一个明媚的春天。