（十三）
搭建发展平台，促进民营经济脱胎换骨
郑福样、陈君岳
近年来台州民营经济利用体制外改革的先发优势，率先进行制度创新，迅速推动民营经济的发展，形成了颇具特色的区域经济发展模式。但在当前的形势下，主要依靠内源性民间投资驱动的“台州模式”面临重大考验。在产品结构方面，表现为民营企业自主开发能力薄弱，主要生产仿制为主的传统劳动密集型产品，产业结构调整步伐缓慢；在产业投资方面，主要集中在回收期较短、风险相对较小的传统制造业和低技术产品行业；在企业经营方面，分散的民营企业难以通过重组、兼并、联合及股份制改造等形式迅速扩张，以亲情、血缘为基础的家庭管理模式随着企业规模的壮大，弊端日益凸现。这些局限性阻碍了以民营经济为主体的台州经济的进一步发展。在当前异常复杂的国际环境下，必须以科学发展观为指导，从本地实际出发，采取有效措施，打造各种发展平台，推进民营经济又好又快发展。
一、学习平台。政府要通过多种渠道帮助民营企业学习培训，帮助树立理念先行的思想。一要定期邀请专家学者特别是实战家来台州传经送宝。专题讲授经营战略、企业管理、市场营销、法律政策等方面的知识，使企业家们在发展方向、生产规模、产品销售和科技开发等方面少走弯路。二要把企业各级管理人员输送到高等院校和科研院所学习进修。组织企业到清华、浙大等国内知名高等学府CEO高级管理研修班深造，吸收先进的经营管理理念。三要为企业与科研院所之间搭建联系的桥梁。为企业提供创业辅导、投资咨询、管理诊断、产品设计、市场开拓策划、产品推介、定向培训等服务。四是鼓励建立各种企业家俱乐部，经常性地开展活动交流。主要针对民营企业所需的市场、管理、技术、政策和人才信息等方面进行经常性的交流。
二、技术平台。要采取政府引导、中介组织实施、市场化运作模式搭建技术平台。一要建立技术支持平台。要为民营企业技术创新提供设计、研发、试验、检测、新技术推广等技术支持，帮助企业提高技术水平。二要建立技术服务平台。帮助企业做好项目申报、评价、鉴定工作，促进科技成果转化和技术转让，为民营企业提供技术开发服务。一方面帮助企业解决技术难题，完善知识产权保护和专利申请服务，另一方面积极推动采用先进技术改造提升传统产业，促进科技成果的产业化。三要政府加大对科技创新的资金扶持力度。财政对科技投入的增幅应不低于上年度财政收入增长速度。对企业与学校科研院所联合组建技术中心、研发机构的，给予一定的资金补助；对企业创省以上名牌产品、驰名商标、著名商标并批量生产的，加大奖励力度；协助企业做好专利申请和科技立项申请，对企业的专利申报给予一定的补助。
三、营销平台。金融危机下，目前内外贸易格局正发生巨大变化，要适应信息化和电子化需求，创新产品营销模式。一要实行内外贸双轮驱动。要立足国内经济开始回暖，抓紧时间迅速调整市场结构和内外销比例，积极主动开拓国内市场。在国内重点商贸区域建立台州工业产品统一营销平台。实行多元化的外销市场战略，积极开拓东欧、拉美、东南亚、俄罗斯等新兴外贸市场，深度开发欧美、中东等传统外贸市场。二要运用互联网平台。台州要建立自己的网络营销平台和产品展示中心，以新的贸易模式应对经济困境。三要做到“温台模式”融合互补。温州人善于做生意，出门在外；台州人善于做实业，经营企业。温州人传承重商勤奋的传统，在全国全球建立起广泛的地缘人脉网络，以商带工。而台州人是做工业起步，商业网络缺乏，要借助温州营销网络展示台州产品。
四、服务平台。政府工作的重点就是做好服务。一是转变政府职能，提高办事效率。要切实推进制度改革，减少审批程序和环节，加强行政监察，健全投诉机制，全面实施“政府提速工程”。要推行全程办事代理制，启动网上审批制，执行告知承诺制，实施备案监管制，完善联合审批制。二是优化政府职能，提高服务意识。要及时向企业发布产业政策、汇率变化、出口退税等政策，引导企业规避风险，调整策略。三是改善经营环境，完善社会服务体系。积极培育各类商会、行业协会，在消解企业间的不正当竞争、举办或组织会员参加贸易洽谈会、组织开展本行业的技术培训、牵头组织行业技术职称评定等方面发挥积极作用。四是加强基础设施建设，推进特色工业园区建设。继续抓好各级工业园区的整合、扩容、提升。要建立多元化投入、市场化运作、公司化经营、政府扶持、滚动发展的新型园区开发运行机制。通过政策扶持，加快园区配套设施建设进度，促使企业向园区集聚，进一步提高园区的集约化和规模化水平。
五、人才平台。经济发展到一定阶段，国家、地区之间的竞争实质上就是人才的竞争。一是制订人才发展规划。要结合国家宏观政策、产业结构调整和人才变化趋势对人才工作的影响，从发展目标、发展基础、发展环境、保障措施等多方面考虑，来确定台州的人才发展战略规划。二是创造良好的用人环境，加快高素质人才的引进。一方面组织市内外专家学者组成创业导师团，开展创业辅导；另一方面组织机关干部、大学生组成科技特派员，下乡镇、村居、企业任职。三是政府创办或鼓励民间大力举办职业技术学校。增加人力资源开发投入，大规模地对在职人员进行技术培训，加快知识更新；加强应用型专业人才和熟练工人的技能培养，实施终生教育和再教育工程。四是积极实施人才激励政策。设立人才开发专项资金，主要用于高层次人才和紧缺人才的培养、引进、奖励等。加快培养造就学术技术带头人和创新团队。同时，每年落实一批人才公寓房源，解决好有突出贡献人才的住房问题，努力营造有利于人才创业、生活、学习的安居环境。要不定期地表彰和鼓励民营企业中优秀的企业家、专业技术人才，切实提高他们的社会地位和声誉。
六、融资平台。要强化资金供给和保障，打造融资平台。一是政府积极探索融资方式，解决民营企业融资难问题。要积极稳妥地推进村镇银行、小额贷款公司、中小企业担保公司运作。大胆探索项目融资、股权融资、企业并购、以税定贷等融资方式，增加融资渠道。二是金融部门要开展金融产品创新，完善企业金融服务。要大力推广票据、信用证等业务，对以龙头企业为核心的产业链和产品链之间的企业群体，积极开展票据融资业务。对符合条件的企业可开展知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点，鼓励开展针对企业技术创新的多层次信用担保。实现企业由单纯贷款需求向综合金融服务需求的转变。三是加强企业的资金融通。一方面大力鼓励企业上市融资。民营企业争取到深圳交易所上市，特别到中小企业板上市。鼓励通过专业的风险投资公司融资，分散风险，推动企业上市。既能解决企业融资难问题，又能解决民营企业走现代企业制度问题。另一方面，建立企业联盟，解决互助融资问题。企业联盟允许有多个企业参加，企业在资金方面相互帮助，相互融通，以保证企业发展的需求。