（十一）

转变“三位一体”发展路径的探索

郑米良

　　近年来，在国家宏观调控和国际金融危机所引发的外部环境深刻变化的情况下，民营经济自身长期积累的结构性和素质性矛盾集中暴露，路桥原先走“专业市场—块状经济—民营机制”三位一体的发展路径，在新的发展环境中比较优势正在逐步消失。在这关键转折时期，民营经济应当沿着什么路径，朝着什么方向，去转变发展方式，实现转型升级，催生新的竞争优势呢？我们的对策是推进专业市场向生产性服务业转变，推进传统块状经济向现代产业集群转变，推进初级市场经济向现代市场经济转变。

　　一、推进专业市场向生产性服务业转变

　　生产性服务业既是降低社会总成本的关键途径，也是决定现代制造业竞争力的关键因素。发展生产性服务业，就是要把市场、金融、物流等区域优势整合为产业链上的最优配置，实现生产性服务业与制造业的互动共促，培育民营经济转型升级的新支撑点。

　　1.加快专业市场调整创新，推进商贸繁荣兴旺。一是整合市场壮大市场。结合城中村改造和规划调整，重点开展专业市场经营体制改革试点，把村办模式改制成具有现代企业产权结构、治理结构的运营商模式。二是依托产业繁荣市场，重点发展以优势产业为支撑的生产资料市场，着力加快台州国际塑料城建设，加强铜、铝等有色金属市场的发展。三是跳出市场发展市场，充分利用信息网络技术，大力发展网上“专业市场”，推动网上虚拟交易与实体经济交易相结合。四是促进专业市场与城市建设相适应，重点强化特色街区建设，促进高档零售商业街和汽车销售服务产业带的繁荣发展。

　　2.加快物流基地建设，发展现代物流业。陆运以西部甬台温铁路全线贯通为契机，加快甬台温铁路台州货站及104国道西改建等周边基础设施建设，启动公铁联运中心等重大物流项目，推进陆上的台州物流基地建设。海运以东部滨海工业新城为依托，加快启动金清渔港、洞头嘴物流码头以及沿海高速公路等基础设施大项目建设，逐步推动临港型工业与海陆运物流业在海港前沿对接，构筑“西进东出，通港达海”的快速交通网络。空运以境内现有机场为基础，配合台州市加快台州新机场建设，不断提升路桥的物流能力和水平，从而实现河、海、公、铁、空五轮驱动，形成东西两翼齐飞、地空双向互动的大物流格局。

　　3.突出金融核心地位，加快区域产业资本形成机制的建立。一是大力发展本地两家总部型金融企业，支持他们跨区域经营，推进金融产品创新，解决当前中小企业融资难。二是抓住小额贷款公司试点工作和日后村镇银行扩容的有利时机，加大投融资体制改革，吸收更多的民间“闲散”资金进入银行及非银行的金融机构，提高全社会的生产性投资水平。三是优化金融资源在产业结构中配置。一方面扩大增量资金来源，推动本地企业上市直接融资，积极争取中石油等国有央企大集团和世界知名企业走进路桥投资或设点经营，吸引国有资本、外国资本投入到优势产业、新兴产业中，逐步变民营资本一枝独秀为几朵奇葩争艳；另一方面加快存量资金的优化配置步伐，积极推进企业兼并重组，促使沉淀资金流动与组合，改变现有资源分布。四是强化产业政策的支撑作用。用足、用活、用好国家产业振兴规划，引导、帮扶企业抓好产业项目的筛选、策划和包装，积极向上争取获得更多的经费支持，缓解产业结构调整中的资金瓶颈。

　　二、推进传统块状经济向现代产业集群转变

　　在路桥块状经济中，主体产业长期占据“微笑曲线”底部的制造环节，研发力量比较薄弱，品牌经营和营销网络建设比较欠缺。对此，要积极应用先进适用技术改造传统产业，发展壮大成长性高的重化工业，推动产业链从制造环节向研发、营销等环节的高端攀升和内涵升级，形成创新能力和竞争力较强、产业层次较高、拥有区域品牌的现代产业集群。

　　1.以创新为切入点，促进产业链向“微笑曲线”两端拓展延伸。一是突出研发创新。鼓励支持重点企业建设技术研发中心，加强校企合作，促进科技成果转化，推进核心技术研发；发挥科技创新孵化基地作用，加强区域性公共技术服务平台建设，破解行业关键技术和共性技术瓶颈制约。二是突出品牌创新。从提升产业集群整体实力入手，精心打造“汽车城”、“塑料城”等区域品牌，使之成为路桥经济的名片；鼓励企业创建品牌，推动产品从无牌、贴牌到有牌生产的转变，从自主品牌到知名品牌、国际品牌的提升。三是突出营销创新。积极运用网络营销等新型方式，加大对企业境内外参展的补助力度，稳固欧美传统市场，开拓亚非等新兴市场，推进出口市场多元化。鼓励吉利、吉奥等龙头企业实现同行业、跨行业之间联合，组成销售战略联盟，带动广大配套的中小企业“抱团”开辟国内外新市场。

　　2.以产业集聚平台为突破口，推动产业结构调整优化。一是抓住汽车产业振兴规划和“汽车下乡”等扩大内需政策的机遇，大力扶持吉利汽车城、吉奥生产基地的发展，鼓励整车龙头企业研究开发新产品，扩大国内市场占有率，从而带动零配件企业发展，实现汽车产业集群的抱团发展。二是着力抓好在建的滨海再生金属资源产业基地，推进原有基地整体搬迁，及时将低附加值的再生资源优势上升为高附加值的科技产品优势，构筑集拆解、加工、制造、销售于一体的循环产业链。三是主动配合国家级大石化项目的建设。加快沿海滩涂围垦和港口、道路等基础设施建设，迎接大石化项目落地。依靠国家级大项目拉动临港型经济发展，延伸既有的塑料化工产业链，承接石化下游产品的综合加工、开发利用，拓展巨大的石化产品销售市场，有效促进路桥产业结构优化升级。

　　3.扶优扶强，促进企业结构调整。大力培育产业集群中的主导企业，扶持一批有核心技术、自主品牌、营销网络且经营管理能力强的龙头企业，引导吉利等知名企业推行国际化战略，培育国际品牌和建立全球营销体系，向本土型跨国公司转变。积极培养产业集群中“专精特新”的“小巨人”企业和科技型中型企业，使其在产品研发、技术创新、市场开拓和经营管理上逐步达到国内外先进水平。加快实施中小企业成长计划，为中小企业提供创业辅导、融资担保、技术开发、信息咨询、人才培训等更好服务，推动中小企业加入大企业的产业链和销售网络，实现大企业往研发设计、品牌营销两端走，中小企业往提高技术装备能力的方向走，从而在产业集群内部构筑大中小企业兼备的金字塔状的分工协作体系。

　　4.推广绿色制造模式，推进循环经济的可持续发展。路桥土地、能源、淡水等基础性资源制约突出，环境承载容量有限。切实抓好节能减排工作，推行清洁生产和发展工业循环经济，是解决新形势下资源有限性制约和生态环境紧张的必然途径。从严控制“二高一低”的新建项目，加快淘汰高耗能的落后生产力；狠抓节能减排，全面落实节能减排的综合性措施，严格执行环境保护法规和标准，尽可能降低消耗，减少排放；强化区域再生金属资源、汽摩、机电等产业链的关联度，做好工业循环经济试点工作，推进“零地技改”，最大限度地提高资源综合利用。

　　三、推进初级市场经济向现代市场经济转变

　　在社会法治的基础上，通过制度化建设，着力调整理顺利益主体间关系，构建有利于创业创新的动力机制和支撑体系，为民营经济转型升级提供制度保障。

　　1.加强制度建设，促进传统企业向现代企业转变。企业制度建设是加快转型升级的重要基础。积极引导路桥民营家族制企业，尤其是产值超亿元的大中型企业，吸取邻区某龙头企业惨痛的教训，按照现代企业制度的要求，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。大力推进信息技术在企业各管理环节的应用，重视强化企业财务管理，推广应用精益生产模式，改变原有粗放式管理。建立合理的激励约束机制，激发员工的热情和创新潜力，与企业主和衷共济，共同解决企业面临的困难问题，培养和谐的企业文化氛围。

　　2.突出加强人才队伍建设。人才是加快转型升级的决定性因素，根据经济发展的需要，创新“柔性引智”机制，加快引进高新技术产业、现代服务业所需要的紧缺人才。建立健全市场化的用工机制，合理引导劳动力流向，培训一批实用性技工队伍。继续开展企业家素质提升工程，鼓励他们坚定信心，增强科学决策、经营管理能力，应对日益复杂的经济形势。

　　3.优化政府服务，营造良好发展环境。在现代市场经济中，政府作为公正的第三方，首要任务是在法治基础上构建激励创新的制度和环境，激发社会创新活力。一是建立规范、诚信、守法的市场经济秩序。切实加强知识产权保护，加大品牌保护力度，维护创新者的合法利益；严厉打击商业欺诈、恶意拖欠等不法行为，健全以企业信用为重点的社会信用体系。二是更加注重企业减负帮扶工作。在当前形势下，进一步用足用好用活国家和省里有关扶持政策，“放水养鱼”，千方百计减轻企业负担。三是不断加强对重点产业和重点企业的综合考察调研，加强经济运行监测，高度重视可能出现的问题，维护区域经济的稳定发展。

　　（作者系路桥区委副书记、区长）